23 Vgl. Botschaft des Bundesrats zu einer Teilrevision des Bundesgesetzes über die Raumplanung vom 11. Mai

1996, BBl 1996 III 533. Zudem Alexander Ruch in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen (Hrsg.), Kommentar
zum Bundesgesetz über die Raumplanung (Ausgabe Juni 2009), Art. 16a N. 21 ff.
24 Vgl. Alexander Ruch/ Rudolf Muggli in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen (Hrsg.), Praxiskommentar RPG,

Bauen ausserhalb der Bauzone, 2017, Art. 16a N. 52 ff. sowie BGer 1A.19/2001 vom 22.08. 2001 in ZBl 2002
S. 583 ff.
25 BBl 1979 II 368

26 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, 3. Aufl., Band II, Bern 2010, Art.