Ist das Grundstück dagegen noch nicht überbaut, bestehen noch keine lärmempfindlichen
Räume. Um diese Grundstücke nicht schutzlos zu lassen und ihre künftige Überbauung
nicht zu verunmöglichen, bestimmt Art. 41 Abs. 2 Bst. a i.V.m. Art. 39 Abs. 3 LSV, dass die
Planungswerte an den Orten und auf der Höhe aller Stockwerke eingehalten werden
müssen, an welchen nach den Bauvorschriften der betreffenden Zone Gebäude mit
lärmempfindlichen Räumen erstellt werden dürften.

Aufgrund dieser Bestimmungen des Verordnungsrechts sind somit Nutzungsreserven auf
bereits überbauten Grundstücken nicht zu berücksichtigen, das heisst sie gehören nicht zur
„Umgebung“ im Sinne von Art. 25 USG.26