Unerheblich sei, ob die betroffene Amtsperson tatsächlich
befangen sei. Mit schriftlichen Amtsberichten könne amtliches Fachwissen verfügbar oder
Auskunft über die behördliche Praxis erhältlich gemacht werden. Nehme die Verwaltung
gutachtenmässig Stellung, könne ein Amtsbericht eine Expertise ersetzen und erhöhte
Beweiskraft beanspruchen. Von ihm solle die entscheidende Behörde alsdann nur aus
triftigen Gründen abweichen, Kommissionen würden in der Regel nicht eigentliche
Gutachten, sondern fachliche Stellungnahmen im Sinne von Amtsberichten erstellen.