die Kosten von demjenigen zu tragen sind, der sie verursacht hat.9 Das im
Verwaltungsverfahren allgemein anwendbare Verursacherprinzip genügt indessen für sich
genommen nicht als gesetzliche Grundlage. Gemäss Art. 69 Abs. 4 Bst. b der
Kantonsverfassung10 sind der Gegenstand von Abgaben, die Grundsätze ihrer Bemessung
und der Kreis der Abgabepflichtigen mit Ausnahme von Gebühren in geringer Höhe in
einem Gesetz im formellen Sinn zu regeln. Diese Bestimmung gilt als
verfassungsrechtlicher Grundsatz auch für Gemeinden.11 Die Gemeinde muss daher ihre
Gebühren in einem Gebührenreglement regeln.