1. Die Beschwerde wird insoweit gutgeheissen, als der Gesamtentscheid des
Regierungsstatthalteramtes Seeland vom 5. April 2017 aufgehoben wird und die
Sache zur Fortsetzung des Verfahrens im Sinne der Erwägungen an die Vorinstanz
zurückgewiesen wird.

2. Die Verfahrenskosten von Fr. 2'000.– werden den Beschwerdegegnerinnen zur
Bezahlung auferlegt. Sie haften solidarisch für den gesamten Betrag. Eine separate
Zahlungseinladung folgt, sobald dieser Entscheid in Rechtskraft erwachsen ist.