Ausserdem ermächtigt Art. 12 ZWG
die Kantone, die nötigen Massnahmen zu ergreifen, um Missbräuche und unerwünschte
Entwicklungen zu verhindern, die sich aufgrund einer unbeschränkten Nutzung
altrechtlicher Wohnungen zu Zweitwohnzwecken ergeben können. Zu diesem Zweck kann
die Umnutzung von bisher zu Erstwohnzwecken genutzten Wohnungen zu
Zweitwohnzwecken eingeschränkt und der Baubewilligungspflicht unterstellt werden. Auch
in einer Gemeinde mit mehr als 20 % Zweitwohnungen verbleibt nach Annahme von Art.
75b BV und des ZWG somit Raum für kantonale Massnahmen bzw. eine kommunale
Regelung des Erstwohnungsanteils.18