Die behördliche Zusicherung gilt
grundsätzlich nur für den unmittelbaren Empfänger.10 Überdies darf die betroffene Person
die Unrichtigkeit der Auskunft nicht ohne weiteres erkennen können und sie muss im
Vertrauen auf die Information nicht wieder rückgängig zu machende Dispositionen
getroffen haben. Selbst wenn die Voraussetzungen des Vertrauensschutzes erfüllt sind
(Bestehen einer Vertrauensgrundlage und Vertrauensbetätigung), können sich Private
nicht darauf berufen, falls den privaten Interessen ein überwiegendes öffentliches Interesse
entgegensteht. Die Interessenabwägung im Einzelfall bleibt daher vorbehalten und bildet
eine Schranke des Vertrauensschutzes.11