das Verhalten eines staatlichen Organs bei einer Privatperson bestimmte und berechtigte
Erwartungen auslöst. Liegt das Verhalten in einer behördlichen Zusicherung oder Auskunft,
muss sich diese auf eine konkrete, den betreffenden Bürger berührende Angelegenheit
beziehen.9 Auskünfte, die Dritten erteilt worden sind und von diesen weitergeleitet werden,
stellen keine geeignete Vertrauensgrundlage dar. Die behördliche Zusicherung gilt
grundsätzlich nur für den unmittelbaren Empfänger.10