b) Laut Art. 108 Abs. 3 VRPG hat die unterliegende Partei der Gegenpartei
grundsätzlich die Parteikosten zu ersetzen. Den obsiegenden Beschwerdegegnerinnen
sind zwar Parteikosten im Sinne des Gesetzes entstanden, da sie anwaltlich vertreten
waren (vgl. Art. 104 Abs. 1 VRPG). Behörden im Sinne von Art. 2 Abs. 1 Bst. b VRPG
haben aber in der Regel keinen Anspruch auf Parteikostenersatz (Art. 104 Abs. 4 VRPG).
Praxisgemäss werden dem Gemeinwesen die Parteikosten ausnahmsweise ersetzt, wenn
es nicht in erster Linie hoheitliche Interessen wahrt, sondern wie eine Privatperson
betroffen ist.