b) Parkplätze sind grundsätzlich einer konkreten Baute oder Anlage als Nebenanlage
zugeordnet und erfordern den Nachweis, dass ein entsprechender Bedarf besteht. Ohne
bestimmte Zuordnung dürfen keine Parkplätze erstellt werden. Vorbehalten bleiben
besondere planerische Festlegungen zum Beispiel für öffentliche Parkplätze. Eine zeitlich
auseinanderliegende Parkplatzbenutzung ist zulässig.7 Früher erlassene Entscheide haben
die Behörden bei der Beurteilung eines neuen Sachverhalts zu berücksichtigen, da
staatliche Organe sich bei ihren Entscheidungen kohärent und widerspruchslos zu
verhalten haben.8 Entscheide dürfen sich nicht gegenseitig widersprechen.