Eine weisse
Erschliessungsfläche ist grundsätzlich jeweils jener Zone zuzurechnen, von der sie im
Wesentlichen umgeben wird. Zu beachten sind zudem die bereits erfolgte Überbauung der
zur Diskussion stehenden Fläche und die Art der benachbarten Zonen. Zu berücksichtigen
ist auch der Wille der für die Ortsplanung zuständigen Instanzen, soweit sich dieser aus
dem Zonenplan selbst oder aus den Vorarbeiten ergibt.21 Die Gerichte qualifizierten
beispielsweise einen in der Altstadt von Schaffhausen gelegenen Platz als zum Baugebiet
gehörend, ebenso einen von Bauzonen umgebenen Platz in der Stadt Basel oder ein
inmitten von Bauzonen gelegenes Bahnareal.22 Dagegen stufte das Verwaltungsgericht ein