S'agissant des intentions du législateur, l'exigence selon laquelle l'implantation de la construction doit être imposée par sa destination concrétise l'interdiction de principe de construire hors de la zone à bâtir: il ne faut y admettre que les constructions et installations
strictement nécessaires. Le critère de l'implantation imposée par la destination de la construction est donc conçu comme un instrument de droit fédéral, non modifiable par les cantons, pour assurer la séparation entre les parties constructibles et non constructibles du
territoire.