Das bernische Baugesetz bestimmt allgemein, dass Bauten und Anlagen, die wesentlich
von der baurechtlichen Grundordnung abweichen, nur aufgrund einer
Überbauungsordnung bewilligt werden dürfen (Art. 19 Abs. 1 BauG). Es fasst derartige
Bauvorhaben unter dem Begriff «besondere Bauten und Anlagen» zusammen. Als
besondere Bauten und Anlagen gelten im Rahmen der näheren Bestimmungen von Art. 20
BauG Hochhäuser und Detailhandelseinrichtungen; ausserdem ist der Regierungsrat
ermächtigt, weitere im Lichte der kommunalen Grundordnungen ungewöhnliche
Bauvorhaben dem Erfordernis der Überbauungsordnung zu unterstellen (Art. 19 Abs. 2
BauG).