Für die Frage, ob die Auslegung der Gemeinde haltbar ist, ist weiter
von Bedeutung, wie sie die zur Diskussion stehende Gemeindevorschrift bisher in der
Praxis verstanden und gehandhabt hat.8 Da es um die Auslegung einer kommunalen
Vorschrift geht, ist zudem die Gemeindeautonomie zu beachten. Es ist vorab Sache der
Gemeinde, zu bestimmen, wie sie eine kommunale Vorschrift verstanden haben will. Wird
die Anwendung einer solchen Bestimmung Gegenstand eines Beschwerdeverfahrens,
haben die kantonalen Rechtsmittelinstanzen zu prüfen, ob die von der Gemeinde geltend
gemachte Auslegung rechtlich haltbar ist.