Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts zur Eigentumsgarantie (Art. 26 BV10) und
zum Rückwirkungsverbot (Art. 5 BV) ist die sofortige Anwendung neuer
Eigentumsbeschränkungen auf bestehende, nach altem Recht rechtmässig erstellte
Bauten grundsätzlich unzulässig (sog. Besitzstandsgarantie). Sofern dies kein gewichtiges
öffentliches Interesse verbietet, sind zumindest die bisherige Nutzung und der normale
Unterhalt weiterhin zu erlauben. Die Kantone sind befugt, den Besitzstand darüber hinaus
in einer weitergehenden Weise zu garantieren.11