Art. 41c Abs. 1 Bst. a GSchV regelt die Voraussetzungen einer Ausnahmebewilligung für
Bauten im Gewässerraum abschliessend. Dass ein Gewässer im fraglichen Abschnitt
verbaut ist und die Aufwertungsmöglichkeiten beschränkt sind, genügt für sich allein nicht,
um "dicht überbautes Gebiet" zu begründen. Das Bundesgericht hielt fest, dass der
Gewässerraum langfristig den Raumbedarf des Gewässers sicherstellen soll und dass er
daher unabhängig vom Bestehen konkreter Revitalisierungs- oder
Hochwasserschutzprojekten auszuscheiden bzw. freizuhalten sei.26