möglich sein, Siedlungen zu verdichten und Baulücken zu schliessen. Dagegen besteht
gemäss Bundesgericht in peripheren Gebieten, die an ein Fliessgewässer angrenzen,
regelmässig kein überwiegendes Interesse an einer verdichteten Überbauung des
Gewässerraums. Mit dem Begriff "dicht überbaut" habe der Verordnungsgeber zum
Ausdruck gebracht, dass eine "weitgehende Überbauung" (wie in Art. 36 Abs. 3 RPG) nicht
genüge. Weil es um Ausnahmen vom Grundsatz des Schutzes des Gewässerraums und
der extensiven Nutzung des Gewässerraums gehe, sei der Begriff "dicht überbaut"
restriktiv auszulegen.23 Der Betrachtungsperimeter dürfe nicht zu eng gefasst werden.