Die
Anpassung einer Dauerverfügung sei nur zu prüfen, wenn sich die rechtlichen oder
tatsächlichen Verhältnisse erheblich geändert hätten. Grundlage der Auflagen sei nicht der
Massnahmenplan Luftreinhaltung oder das Fahrtenkontingentsystem, sondern die
Empfehlungen des Umweltverträglichkeitsberichts sowie die Vereinbarung zwischen
Beschwerdegegnerin und Beschwerdeführer 2. Bereits damals sei klar gewesen, dass die
Bewirtschaftungspflicht durch das kantonale Recht nicht zwingend vorgeschrieben wurde,
sondern als Massnahme gestützt auf die Umweltschutzgesetzgebung rechtlich zulässig
war.