Gemäss Art. 11 Abs. 3 USG werden die Emissionsbegrenzungen verschärft, wenn
feststeht oder zu erwarten ist, dass die Einwirkungen unter Berücksichtigung der
bestehenden Umweltbelastung schädlich oder lästig werden. Da Immissionsgrenzwerte für
sichtbares Licht fehlen, müssen die Behörden die Lichtimmissionen im Einzelfall beurteilen,
unmittelbar gestützt auf die Art. 11 bis 14 USG sowie Art. 16 bis 18 USG. Dabei muss
analog Art. 14 Bst. a und b USG sichergestellt werden, dass die Immission nach dem
Stand der Wissenschaft oder der Erfahrung Menschen, Tiere und Pflanzen, ihre
Lebensgemeinschaften und Lebensräume nicht gefährden und die Bevölkerung in ihrem
Wohlbefinden nicht erheblich stören;