b) Die unterliegende Partei hat der Gegenpartei die Parteikosten zu ersetzen, sofern
nicht deren prozessuales Verhalten oder die besonderen Umstände eine andere Teilung
oder Wettschlagung gebieten oder die Auflage der Parteikosten an das Gemeinwesen als
gerechtfertigt erscheint (Art. 108 Abs. 3 VRPG). Die Parteikosten umfassen den durch die
berufsmässige Parteivertretung anfallenden Aufwand, Gemeinden haben jedoch im
Beschwerdeverfahren in der Regel keinen Anspruch auf Parteikostenersatz. (Art. 104
Abs. 1 und 4 VRPG). Einen solchen Anspruch haben die Gemeinden nur dann, wenn sie
nicht in erster Linie hoheitliche Interessen wahren, sondern wie eine Privatperson betroffen
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