Das Bundesgericht hielt in zwei Leitentscheiden fest, die planerische Anpassung des
Gewässerraums oder eine Ausnahmebewilligung solle vor allem in dicht überbauten
städtischen Quartieren oder Dorfzentren zugelassen werden, die von Flüssen durchquert
werden. In solchen Gebieten soll es möglich sein, Siedlungen zu verdichten und Baulücken
zu schliessen. Der bundesrechtliche Begriff des "dicht überbauten Gebietes" belässt den
Kantonen einen gewissen Spielraum bei der Umsetzung innerhalb des
Siedlungsgebietes.24