Der Begriff des "dicht überbauten Gebietes" wird sowohl im Planungsrecht bei der
Festlegung des Gewässerraums nach Art. 41a Abs. 4 GschV, wie auch bei der
Ausnahmeregelung zum Bauen im Gewässerraum verwendet (Art. 41c Abs. 1 Bst. a
GSchV). Es handelt sich dabei um einen Rechtsbegriff, der mit Blick auf die Thematik des
Gewässerraums neu geschaffen wurde und der bundesweit einheitlich auszulegen ist.23
Das Bundesgericht hielt in zwei Leitentscheiden fest, die planerische Anpassung des
Gewässerraums oder eine Ausnahmebewilligung solle vor allem in dicht überbauten
städtischen Quartieren oder Dorfzentren zugelassen werden, die von Flüssen durchquert
werden.