Die Praxis der
Gemeinde ist keine Verfeinerung im Einzelfall sondern eine Korrektur der genannten
Vorschrift. Dieses Vorgehen widerspricht dem Grundsatz des Vorrangs der Planung: Der
Wille des Gesetzgebers darf nicht auf dem Ausnahmeweg umgangen werden. Die
Anpassung einer Vorschrift hat im dafür vorgesehenen gesetzlichen Verfahren zu

26 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, 4. Aufl., Band I, Bern 2013,
Art. 26-27 N. 5.
RA Nr. 110/2016/33 11