Denn der Grundsatz der
Gesetzmässigkeit der Verwaltung geht dem Rechtsgleichheitsprinzip, und damit dem
Anspruch auf Gleichbehandlung im Unrecht, in der Regel vor.38 Auf Gleichbehandlung im
Unrecht besteht jedoch grundsätzlich einen Anspruch, wenn die Behörde nicht nur in
einem oder einigen Fällen, sondern in ständiger Praxis vom Gesetz abweicht und zu
erkennen gibt, dass sie auch in Zukunft nicht gesetzeskonform handeln werde.39 Selbst
wenn diese Voraussetzungen erfüllt sind, können diesen öffentliche Interessen oder
berechtigte Interessen Dritter an gesetzmässiger Rechtsanwendung entgegenstehen.40