b) Gemäss Art. 52 Abs. 1 Bst. b VRPG9 muss eine Verfügung eine Begründung
enthalten. Die Begründung muss so abgefasst sein, dass die Betroffenen die Verfügung
gegebenenfalls sachgerecht anfechten können. Dazu müssten wenigstens kurz die
Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die
sich ihr Entscheid stützt.10 Je komplexer oder umstrittener ein Sachverhalt und je grösser
der Entscheidungsspielraum der Behörde ist, desto ausführlicher und differenzierter muss
auch die Begründung ausfallen. Die Auslegung von unbestimmten Gesetzesbegriffen und
die Ermessensbetätigung müssen so erklärt werden, dass sie nachvollziehbar sind.11