1. Die Beschwerde wird gutgeheissen. Der Gesamtentscheid der Stadt Biel/Bienne vom
17. Oktober 2016 wird aufgehoben. Dem Baugesuch vom 25. Mai 2016 wird der
Bauabschlag erteilt.

2. Die Verfahrenskosten von Fr. 1'200.00 werden den Beschwerdegegnern zur
Bezahlung auferlegt. Die Beschwerdegegner haften solidarisch für den gesamten
Betrag. Eine separate Zahlungseinladung folgt, sobald dieser Entscheid in
Rechtskraft erwachsen ist.

18 Verordnung vom 22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung (Gebührenverordnung, GebV;