unterlassene Rechtsanwendung sei einer rechtswidrigen Bewilligungspraxis
gleichzustellen. Anders als bei einer rechtswidrigen Bewilligungspraxis, die künftig
aufgegeben werden könne, genüge es in Konstellationen jahrelanger Duldung bekannter
rechtswidriger Zustände nicht, dass die Behörde im Sinne einer Absichtserklärung
zukünftig Besserung verspreche. Vielmehr habe sie den Tatbeweis zu erbringen, d.h. die
entsprechenden Baukontrollen durchzuführen und gestützt darauf die erforderlichen
Wiederherstellungsverfahren einzuleiten.