20 vgl. BGE 139 II 49 E. 7.1, 136 I 65 E. 5.6, je mit Hinweisen; BVR 2013 S. 85 E. 8.1; Tschannen/Zimmerli/Mü-

ller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl. 2014, § 23 N. 11-13 und 18-20; Häfelin/Müller/Uhlmann,
Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl. 2016, N. 599 ff.
21 BGer 1C_398/2011 vom 7. März 2012
22 BGer 1C_398/2011 vom 7. März 2012 E. 3.7
23 BGer 1C_398/2011 vom 7. März 2012 E. 3.8
RA Nr. 110/2016/161 13