Ist der Normtext nicht
klar und sind verschiedene Auslegungen möglich, so muss unter Einbezug aller
Auslegungselemente nach seiner wahren Tragweite gesucht werden. Zu berücksichtigen
sind die Entstehungsgeschichte (historisches Auslegungselement), der Zusammenhang
mit anderen Gesetzesbestimmungen (systematisches Auslegungselement) und der Zweck
der Norm (teleologisches Auslegungselement).18 Es muss im Einzelfall abgewogen
werden, welche Methode oder Methodenkombination zu der Lösung führt, die im
normativen Gefüge und mit Blick auf die Wertentscheidungen des Gesetzgebers am
meisten überzeugt.19

14 Fachbericht des AGR vom 6. Januar 2017, S. 3, unten