a) Der Sinngehalt einer Norm ist durch Auslegung zu ermitteln. Ausgangspunkt jeder
Auslegung ist der Wortlaut (grammatikalisches Auslegungselement). Ist der Normtext nicht
klar und sind verschiedene Auslegungen möglich, so muss unter Einbezug aller
Auslegungselemente nach seiner wahren Tragweite gesucht werden. Zu berücksichtigen
sind die Entstehungsgeschichte (historisches Auslegungselement), der Zusammenhang
mit anderen Gesetzesbestimmungen (systematisches Auslegungselement) und der Zweck
der Norm (teleologisches Auslegungselement).17