Auch das
blosse Zuwarten der Behörde schafft in der Regel kein genügendes Vertrauen und hindert
diese nicht am späteren Einschreiten, zumal die Bauherrschaft vom vorläufigen Dulden
eines rechtswidrigen Zustands profitieren kann. Untätigkeit kann nur dann einen
Vertrauenstatbestand begründen, wenn die Behörde eine Rechtswidrigkeit über Jahre
hinweg geduldet hat, die Verletzung öffentlicher Interessen nicht schwer wiegt und die
Rechtswidrigkeit für die Bauherrschaft bei gebotener Sorgfalt nicht erkennbar war.27 Diese
Voraussetzungen sind nicht erfüllt, selbst wenn die Gemeinde bereits im Jahr 2012
Kenntnis von der Terrainveränderung hatte.