Art. 53 BewD ist als "Kann-Vorschrift" formuliert und stellt damit die Frage, ob ein
Kostenvorschuss verlangt wird, in das Ermessen der Baubewilligungsbehörde. Aber auch
wo der Gesetzgeber Ermessen einräumt, darf die Behörde nicht nach Belieben verfahren.
Ermessen ist immer pflichtgemäss, das heisst verfassungs- und gesetzeskonform
auszuüben. Bei der Ermessensausübung sind das Willkürverbot, das
Gleichbehandlungsgebot und die Verhältnismässigkeit zu beachten. Darüber hinaus ist
besonderes Augenmerk auf Sinn und Zweck der gesetzlichen Ordnung und die dort
angelegten öffentlichen Interessen zu richten.8