b) Der Anspruch der Parteien auf rechtliches Gehör ist eine grundlegende
Verfahrensgarantie (vgl. Art. 29 Abs. 2 BV4, Art. 26 Abs. 2 KV5, Art. 21 ff. VRPG6). Aus
diesem Grundsatz leitet das Bundesgericht in ständiger Rechtsprechung die Pflicht der
Behörden ab, ihre Verfügungen und Entscheide zu begründen. Ein Entscheid muss so
verfasst sein, dass die Betroffenen ihn sachgerecht anfechten können. Dies ist nur
möglich, wenn sich sowohl diese wie auch die Rechtsmittelinstanz über die Tragweite des
Entscheides ein Bild machen können.7 Deshalb muss die Behörde mindestens kurz die
Überlegungen nennen, von denen sie sich hat leiten lassen und auf die sie ihren Entscheid
stützt.