In den Akten ist alles festzuhalten, was zur Sache gehört und
entscheidwesentlich sein kann. Die Behörden haben die Vollständigkeit der im Verfahren
eingebrachten und erstellten Akten sicherzustellen.5 Nur so ist im Übrigen auch die
Überprüfbarkeit des Entscheids in einem allfälligen Rechtsmittelverfahren sichergestellt.
Nach Art. 52 Abs. 1 Bst. b VRPG6 muss eine Verfügung eine Begründung enthalten. Eine
Begründung muss so abgefasst sein, dass die Betroffenen die Verfügung sachgerecht
anfechten können. Es müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, von
denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr Entscheid stützt. Die Behörde