Als Vertrauensgrundlage kommen beispielsweise
Verfügungen und Entscheide oder behördliche Auskünfte in Frage. Die vorübergehende
Duldung eines rechtswidrigen Zustands bildet jedoch nur in Ausnahmefällen eine
Vertrauensgrundlage, namentlich dann, wenn die Behörde durch ihr Verhalten beim
Bauherrn die Meinung hat aufkommen lassen, er handle rechtmässig. Liegt eine
Vertrauensgrundlage vor, so setzt der Anspruch auf Vertrauensschutz weiter voraus, dass
der Private von dieser Kenntnis hatte, deren Fehlerhaftigkeit aber nicht erkannte. Weiter
muss er gestützt auf sein Vertrauen eine Disposition getätigt haben, die ohne Nachteil nicht
wieder rückgängig gemacht werden kann.