sondern in ständiger Praxis vom Gesetz abweicht und zu erkennen gibt, dass sie auch in
Zukunft nicht gesetzeskonform handeln werde. Selbst wenn diese Voraussetzungen erfüllt
sind, können öffentliche Interessen oder berechtigte Interessen Dritter an einer
gesetzmässigen Rechtsanwendung der Gleichbehandlung im Unrecht entgegenstehen.15
Bei einer erstmaligen gerichtlichen Überprüfung ist zudem davon auszugehen, dass die
Behörde eine rechtswidrige Praxis anpasst.16