b) Der Grundsatz von Treu und Glauben gebietet ein loyales und vertrauenswürdiges
Verhalten im Rechtsverkehr (Art. 9 BV14). Er verleiht Privaten einen Anspruch auf Schutz
ihres berechtigten Vertrauens in das bestimmte Erwartungen begründende Verhalten der
Behörden. Dieser Anspruch setzt zunächst voraus, dass eine Vertrauensgrundlage
besteht, also ein Verhalten eines staatlichen Organs, das bei den betroffenen Privaten
bestimmte Erwartungen auslöst. Als Vertrauensgrundlage kommen beispielsweise
Verfügungen und Entscheide oder behördliche Auskünfte in Frage.