Am 1. Januar 2015 ersetzten die vom AGR, LANAT und AWA
gemeinsam erlassenen Richtlinien samt Merkblatt "Terrainveränderung zur
Bodenaufwertung ausserhalb Bauzonen" die früheren Richtlinien des AWA.10 Die Frage,
welche Fassung der Richtlinien im vorliegenden Fall anwendbar wäre, braucht aber nicht
entschieden zu werden. Richtlinien haben keine Gesetzeskraft und entfalten ihre Wirkung
nur im Rahmen des verbindlichen Rechts, nicht aber darüber hinaus.11 Massgebend sind
die raumplanungsrechtlichen Vorgaben und die dazu ergangene Rechtsprechung. Weder
Art. 16a Abs. 1 RPG noch Art.