f) Das AGR geht offenbar davon aus, dass die Nutzungsänderung einer bereits im
Gebäude vorhandenen Fläche eine Änderung/Erweiterung innerhalb des bestehenden
Gebäudevolumens darstellt. Damit stellt das Amt einseitig auf das Kriterium "vorhandene
Fläche" ab. Gemäss dem klaren Wortlaut der RPV ist aber für die Abgrenzung zwischen
"innerhalb" und "ausserhalb" nicht die im Ausgangszeitpunkt bestehende Fläche, sondern
das bestehende Gebäudevolumen entscheidend. Es darf daher nicht allein massgebend
sein, ob sich die betroffene Grundfläche innerhalb des bestehenden Gebäudes befindet.