Diese legen die Anforderungen fest, denen eine
Erschliessungsstrasse zu genügen hat. Es handelt sich indessen nicht um Rechtsnormen,
sondern lediglich um Richtlinien, deren Anwendung im Einzelfall vor den allgemeinen
Rechtsgrundsätzen, insbesondere vor dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit,
standhalten muss. Sie dürfen daher nicht unbesehen der konkreten Verhältnisse der
Entscheidung zugrunde gelegt werden.18