Diese Einschränkung gilt nur, soweit rein kantonal- und
kommunalrechtliche Fragen zur Diskussion stehen. Soweit es um
bundesverwaltungsrechtlich geregelte Fragen geht, müssen die Rechtsmittelinstanzen auf
entsprechende Rügen eingehen, unabhängig davon, ob diese Rügen bereits in der
Einsprache erhoben wurden. Bei rein kantonal- und kommunalrechtliche Fragen genügt
zudem nach der Praxis, dass der Themenbereich in der Einsprache angesprochen worden
ist. Die rechtliche Begründung kann später noch nachgeschoben oder geändert werden.6