Bei dieser Bestimmung handelt es sich um kommunales Recht. Es ist somit vorab Sache
der Gemeinde zu bestimmen, wie sie ihre eigene Vorschrift verstanden haben will. Wird die
Anwendung einer solchen Bestimmung Gegenstand eines Beschwerdeverfahrens, haben
die Rechtsmittelinstanzen nur zu prüfen, ob die von der Gemeinde geltend gemachte
Auslegung rechtlich haltbar ist. Sie auferlegen sich mit anderen Worten eine gewisse
Zurückhaltung gegenüber der Auffassung der Gemeinde, indem sie sich der Prüfung
enthalten, ob eine andere Bedeutung der umstrittenen Bestimmung ebenfalls möglich und
rechtlich vertretbar wäre.