Ist
sie zum Erlass von Rechtsnormen berechtigt, kommt ihr grundsätzlich auch bei der
Anwendung ein gewisser Beurteilungsspielraum zu. Wird die Anwendung einer solchen
Bestimmung Gegenstand eines Beschwerdeverfahrens, so haben die
Rechtsmittelinstanzen zu prüfen, ob die von der Gemeinde geltend gemachte Auslegung
rechtlich haltbar ist. Sie auferlegen sich mit anderen Worten eine gewisse Zurückhaltung
gegenüber der Auffassung der Gemeinde.