Die Frage ist, wie weit dabei Kontraste
zum Bestehenden möglich sind, ohne dass die verlangte bestmögliche Einordnung aufs
Spiel gesetzt wird. In dieser Frage besteht offensichtlich Spielraum, der unter
Berücksichtigung der Fachmeinungen ausgefüllt werden muss. Dabei ist zu
berücksichtigen, dass es um die Auslegung kommunaler Vorschriften geht und daher
dieser Beurteilungsspielraum in erster Linie der Vorinstanz zukommt.