b) Die Bewilligung von Bauvorhaben auf dem Ausnahmeweg ist nicht zulässig, wenn
das Vorhaben nach der gesetzlichen Ordnung eine besondere planungsrechtliche
Regelung voraussetzt. Dieser sogenannte Vorrang der Planung gilt nach Art. 19 f. BauG
bei "besonderen Bauten und Anlagen". Solche Bauvorhaben, die wesentlich von der
baurechtlichen Grundordnung der Gemeinde abweichen, dürfen nur aufgrund einer
Überbauungsordnung bewilligt werden (Art. 19 Abs. 1 BauG).5