19 Jörg Paul Müller, Grundrechte in der Schweiz, 3. Auflage, Bern 1999, S. 396 ff.; BGE 117 Ia 257 E. 3b m.w.H. 20 BGE 122 II 451 E. 4a m.w.H. 21 Vgl. BGE 127 I 2 E. 3a 22 Vgl. BGE 123 II 248 E. 3c 12