Auch eine Bauherrschaft, die nicht gutgläubig gehandelt hat, kann sich auf den
Verhältnismässigkeitsgrundsatz berufen. Sie muss aber in Kauf nehmen, dass die
Behörden aus grundsätzlichen Erwägungen, nämlich zum Schutz der Rechtsgleichheit und
der baurechtlichen Ordnung, den Interessen an der Wiederherstellung des gesetzmässigen
Zustandes erhöhtes Gewicht beimessen und den der Bauherrschaft allenfalls
erwachsenden Schaden nicht oder nur in verringertem Masse berücksichtigen.
Wirtschaftliche Interessen können in solchen Fällen kaum je ausschlaggebendes Gewicht
beanspruchen. Andernfalls würde die baurechtliche Ordnung weitgehend in Frage
gestellt.28