1. Le recours du 27 septembre 2013 est admis.
La décision de la Préfecture du Jura bernois du 23 août et la décision de l'Office des
affaires communales et de l'organisation du territoire du 26 juin 2013 sont annulées.
La cause est renvoyée à la Préfecture du Jura bernois pour la reprise de l'instruction
dans le sens des considérants.

2. Il n'est pas perçu de frais de procédure.

3. L'Office des affaires communales et de l'organisation du territoire est condamné à
verser au recourant une somme de 3'956 fr. 35, TVA comprise, à titre de dépens.
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IV. Notification