Die Begründung muss in jedem Fall so abgefasst
sein, dass die Betroffenen den Entscheid sachgerecht anfechten können. Dies ist nur
möglich, wenn sich sowohl die Betroffenen als auch die Rechtsmittelinstanz über die
Tragweite des Entscheids ein Bild machen können. In diesem Sinne müssen wenigsten
kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und
auf die sich ihr Entscheid stützt.11