f) Eine Verfügung muss nebst weiteren Elementen die Tatsachen, Rechtssätze und
Gründe enthalten, auf die sie sich stützt (Art. 52 Abs. 1 Bst. b VRPG10). Diese
Begründungspflicht der Behörde ist Ausfluss des Anspruchs auf Erteilung des rechtlichen
Gehörs der Verfahrensbeteiligten (Art. 21 ff. VRPG). Umfang und Dichte der Begründung
können indes nicht abstrakt definiert, sondern müssen im Einzelfall festgelegt werden,
wobei der Verfügungsgegenstand, die Verfahrensumstände sowie die Interessen der
Betroffenen zu berücksichtigen sind. Die Begründung muss in jedem Fall so abgefasst
sein, dass die Betroffenen den Entscheid sachgerecht anfechten können.